2024年美國大選結果出爐，前總統特朗普成為繼克利夫蘭之後，第二位兩度當選且任期不連續的總統。在1月底特朗普宣誓就職之前的這幾個月內，他未來的內政外交施政方向固然受到高度重視，其具體的執行團隊負責人也同樣受到高度重視，尤其是國務卿、國防部長、財政部長、國家安全顧問等核心成員。
美國傳統的建制派出身的總統，其挑選的行政團隊成員絕大多數也都為“圈內人”，一般都保持了較高的穩定度。如現任總統拜登、前總統奧巴馬、小布希、克林頓等人任期內，各部會的負責人大多數都完成了任期，幾乎沒有出現大幅的人事變動。但非典型政治人物、“不走尋常路”的特朗普在第一個任期內其行政團隊成員就出現了較大幅度的變動，包括國務卿、國防部長、司法部長等，國家安全顧問還先後由四位不同人士擔任，變化幅度不可謂不大，也導致執政團隊內部的持續動盪。
未來特朗普第二任期的人事團隊將由哪些人構成，目前特朗普正在考慮當中，共和黨內的派系也正在試圖爭奪對其第二任期的影響力。不過，從個人特質上說，特朗普屬於對環境不敏感的領導人，決策往往根據自己的意見制定政策，並選擇在理念和政策傾向上與自己一致的決策團隊成員，由下屬貫徹執行，是自上而下式。在他這次勝選後，共和黨也更加“特朗普化”。為充分貫徹他的意志和想法，他的行政團隊人選會更加看重候選人的忠誠度和服從度，將高度政治化。
特朗普的第一任期雖然人事變動較大，但依然可以作為參考。在“美國優先”這面“大旗”下，他的行政團隊主要由幾派構成。第一類是專業人士，這一派不少仍屬於建制派成員，如蒂勒森、馬蒂斯等，也是共和黨內的建制派們可以接受的人選，他們盡力執行特朗普的政策，也主張美國保持優勢，如提出“印太戰略”的一些人，但他們希望美國的政策能夠保持相對穩定，不希望出現重大的“爆沖”；二是人數不多但影響力較大的資深高級官員，如國家安全顧問麥克馬斯特、博爾頓等人，他們對一些政策問題有自己的固定想法，並試圖來影響特朗普，但很明顯他們沒有成功，特朗普在很多政策上依然只相信自己，依然我行我素，“懂王”一說由此而來；第三類是所謂“美國優先派”，或曰“讓美國再次偉大派”（MAGA），典型如班農、納瓦羅等人，這些人的特點是本身就“不入流”，但其或激進或老派的觀點對特朗普反而產生了影響，而且在實踐中不計後果地執行著特朗普的一些突發奇想，這也嚴重傷害美國的國家形象和盟友體系。
特朗普。香港中通社資料圖
美國雖然是三權分立的國家，但最高法院已經由保守派掌控，參議院已確定由共和黨掌握。經過這次選舉後，將出現立法、司法、行政全部都由共和黨和保守派掌握的情況，而共和黨正日益成為“特朗普黨”，特朗普特立獨行的風格在勝選後又進一步放大，也更不願意與傳統建制派合作。值得注意的是，特朗普陣營已將大部分的過渡工作“外包”給了保守派智庫“傳統基金會”的“2025計畫”和“美國優先研究所”，而“2025計畫”充斥著反對保護少數族裔的公民權利、打擊墮胎權、推動反移民政策和推動學校私有化等內容，其主要政策目標是“將家庭作為美國生活的中心，解散行政國家，捍衛國家主權和邊界，確保上帝賦予的個人自由權利。”
在這種情況下，雖然第二任期的行政團隊大致還是由上述這三類人員構成，但恐怕第三類成員，即“讓美國再次偉大派”（MAGA派）可能會佔據上風，他們的規模將比第一任時更大，影響力也將更大。而這些對改變美國的國家政策和方向抱有激進想法的人將在未來人事團隊中排擠溫和派，掏空被他們視為“深層政府”的文官專業隊伍，還可能利用政府杠杆來打擊特朗普的反對者和批評者。目前流傳出來的外交、國防、國家安全方面的熱門人選中，包括理查德·格雷內爾（Richard Grenell）、湯姆·科頓（Tom Cotton）、邁克·斯圖德曼（Mike Studeman）、卡什·帕特爾（Kash Petal）、比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）、邁克·沃爾茲（Michael Waltz）等人。不論這些人在未來政府中擔任什麼角色，但他們普遍都是MAGA的忠實信徒，在內政外交的一系列政策上都有明顯的保守化特徵，且在對華問題上都較為強硬。而在競選中發揮了重要作用的埃隆·馬斯克（Elon Musk）、蘇西·威爾斯（Susie Wiles）、小羅伯特·肯尼迪（Robert Kennedy）、塔爾西·加巴德（Tulsi Gabbard）等預計都將在未來政府中擔任重要位置。馬斯克有可能成為新成立的“政府效率委員會”的負責人，在新政府中大展拳腳。威爾斯或將成為白宮辦公廳主任，而從民主黨“變節”而來的肯尼迪和加巴德將是未來新政府中衛生部門或外交國防部門的負責人。
（本文作者為湖北大學區域與國別研究院院長助理熊興，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處）
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